“供给侧结构性改革”视角下保定市乡村振兴路径选择

田莹莹 翟路萍 王惠

一、供给侧结构性改革与乡村振兴战略的关系

（一）乡村振兴战略赋予供给侧结构性改革新的时代要求

三农问题在我国经济发展和社会稳定方面的重要性不言而喻。当前，在我国农村，发展的不平衡和不充分问题最为突出，乡村的整体发展水平亟待提升。“乡村振兴”战略是新时代解决三农问题的总抓手，乡村振兴战略涵盖产业、乡风、生态、治理、生活等多个方面，为供给侧结构性改革指明了方向，赋予供给侧改革新的时代内涵，同时梳理了供给侧改革的核心内容。乡村振兴实现目标，也意味着供给侧结构性改革取得了良好的成效。为了弥补农业现代化的短板，助力三农发展，必须深化供给侧结构性改革，坚持在三农方面“去库存”、“调结构”、“强科技”，为实现乡村振兴，促进经济发展，乃至我国社会的稳定发展大局发挥了重要作用。

（二）供给侧结构性改革是乡村振兴的新思路

目前，我国的经济发展正处在优化结构、转变方式、转换动力的关键阶段，“三农”工作的体现的更为明显，例如随着人们对食品的追求由“量”向“质”的转变，农产品发展的结构性失调也日益显现，出现了供给不足和供给过剩的同时存在的矛盾现状，农产品的供给质量亟待提高、市场竞争力不够，农民所具备的专业技能尚未适应最新的生产力发展，因此需要积极实施农业供给侧结构性改革，引领农业发展向更高质量的方向扭转，不断提高农产品的市场竞争力，以及农户的专业技能，已达到提升农业综合效益的目标。因此，乡村振兴战略的实现，需要调整资源“供给”与“需求”之间的平衡关系，用“供给侧结构性改革”思维，在各方面资源供给方面找出路，重点解决供需不平衡、不匹配甚至错位等问题。以市场需求为导向，用供给侧结构性改革的思路，调整农业农村农民资源，从而顺应对“三农”需求的变化，为乡村振兴战略的实现增添动力。

二、乡村振兴背景下，保定市供给侧改革取得的成效与不足

保定市把深化供给侧结构性改革作为具体行动，落实乡村振兴战略，全面增强改革的责任感，成立了专门改革工作小组，并由保定市主要领导任组长，还建立并完善了联席会议工作协调机制。为不断优化农业产能、增加农民收入方面提出了具体思路，通过明确目标、分解任务、清单管理、狠抓落实，保定市供给侧改革初见成效，但同时还存在一些不足。

（一）产业结构不断优化，但是规模化和标准化低

保定市产业结构不断优化。首先，表现在种植结构的优化方面，瓜果和蔬菜的种植面积增加、而粮食作物面积减少。其次，表现在产值方面，保定市的三大优势产业：畜牧业、蔬菜和果品的产值均有大幅增加，如畜牧业产值2018 年增长了16.5%。再次，保定市不断优化农作物的品种结构，如中药材的种植面积2018 年增长了10%，达到35.4 万亩，食用菌的种植面积2018 年增长了8%，达到了2.8 万亩。 最后，保定市通过大力推行“粮改饲”项目，实现改造28 万亩、产量更是高达76 万吨，使得农户的成本降低了8%以上，同时大大增加了农户的年均收入。但是，由于目前保定市农业规模化经营仍处于起步阶段，部分农户认识不到位，导致生产规模较小、内部管理不规范，辐射带动力较弱，影响了农业规模化和标准化的发展。

（二）创新农业发展模式，但是产业融合不够

一方面，保定市通过建立各种级别的现代生态农园区，促进乡村振兴。保定市建成省级园区22 个、市级78 个、县级94 个、共计194 个，其中47 个被认定为精品特色园区，如表1 所示。这些园区旨在通过聚集优势生产要素提高农产品的竞争力，从而达到集群效益。另一方面，保定市通过发展品牌农业，提高农产品的知名度和认可度。其中，认定三百多家企业为绿色生产企业，279 种农产品为个“三品一标”产品，此外，众多区域特色的农产品被认定为省级和全国名优果品区域公用品牌，如满城草莓、阜平大枣等。祁菊花、祁山药被农业农村部评为地理标志农产品。但是，农产品深加工还有所欠缺，以园区为中心的休闲旅游业还未形成，休闲农业旅游要与生态环境、娱乐文化、食品文化等相结合，然而相关的农村基础设施和配套设施尚未完善，无法发挥产业融合的强大动能。

表1 保定市 生态农业园区建设情况

（三）注重发展绿色农业，但生态修复落实尚不足

首先，保定市注重化肥产品与农药产品的减量与增效。采用 “一喷三防”等绿色防控技术应用，推广低毒低残留的农药，使得2018 年农药的使用量减少了147.7 吨，比2017 年下降1.1%。通过测土安贫针对性配方施肥面积达到1050 万亩，从而减少化肥使用量7500 吨。其次，保定市农业生产用能改造全面完成，共计完成976 处。通过生物质、电代替燃煤，能源清洁开发利用工程的方式，实现农业生产用能改造，改造速度在河北省前列。再次，秸秆综合利用成效明显。一方面增加秸秆的收储运能力，2018 年超过20 万吨。另一方面，创新秸秆的利用方式。如成功引进食用菌“赤松茸”，该食用菌的主要原料就是秸秆，因此能发挥秸秆的再利用功能。与此同时，通过基料化和饲料化处理，提高秸秆还田的质量。最后，加大力度进行畜禽粪污治理，配建处理设施比率接近90%。但是，保定市的高效节水灌溉不到位，仍然有很多地区采取大水漫灌的方式，尚未达到规模化推广先进节水灌溉技术；水土流失的防治和修复综合治理需要加强；耕地轮休轮作制度不到位；农村的污水和垃圾的治理需要加强。

（四）技术推广体系逐步完善，但创新科技成果转化不足

首先，保定市大力推广农业技术，创新服务模式，每个县都配置一定数量的农业专家，每个村庄都有负责的农技人员，设立并宣传科技示范主体，从而产生辐射与带动效应，联动提高农户的技术水平，并且多渠道保障农业技术的后续指导与服务。用网络信息化思维，采取建设网络书屋的方式大力传播农业技术。其次，提升农业装备水平，同时推广应用智慧农机平台，通过合理安排使用时间，大大提升了农机的使用效率。最后，完善创新机制，启动现代农业创新示范基地，市政府与高校签订合作协议，在成功模式“太行山第壹驿站”的基础上，扩大现代农业的群体影响。但是，保定市整体农业科技水平距离发达国家还是有很大差距，机械化装备的管理和服务不到位，农业技术研发理念推广工作不到位。

三、“供给侧结构性改革”视角下，保定市乡村振兴实施路径

（一）优化产业结构，实现规模化和标准化发展

保定市应继续加快调整产业结构，发展具有保定特色的优势产业板块。尤其是以食用菌、马铃薯、中药材、杂粮杂豆等突出特色产业发展为重点，从而不断优化保定市农作物的种植结构、品种比例和产业布局。二是推进“粮改饲”活动，此外还应促进提质增效，增加农产品的附加值，创新改革才能促进其发展。三是促进畜牧业提质增效。不断提升畜牧业发展质量、效益和市场竞争力，优化畜禽生产品种和布局，打造畜禽养殖产业优势聚集区。四是推进渔业转型升级，引进社会上的闲置资金、通过招商引资、进行标准化经营，促进规模化发展，结合最新的科技手段和信息传播方式，建设全国性的精品渔业休闲示范基地。

（二）坚持创新农业发展模式，促进产业融合

一方面，应加快建设现代农业园区，在此基础上积极探索产业融合新业态，破解制约产业融合发展的瓶颈，逐步形成以农业与旅游相结合、与文化相结合等产业融合发展的新局面，不断拓展农业的联动功能，增加农民收入的渠道，实现不同产业融合后互相牵引的乘数效应。另一方面，发展品牌农业，进行农产品的深层次加工，融入区域优势、文化特色和健康养生等元素，加强农产品品牌创意设计，创新品牌农产品营销渠道和方式，充分利用“互联网 +”潮流，实现“产运销”一体化农产品电子商务发展格局，从而带动不同产业融合发展，实现乡村振兴。

（三）修复生态环境，坚持发展绿色农业

首先，保定市是要把绿色发展理念贯穿农业发展的始终，粮食种植、畜牧和渔业养殖走绿色健康发展之路；其次，努力实现农业内部的生态循环，比如农作物秸秆饲料化，畜禽废弃物肥料化；再次，扎实开展环保督查整改行动，加大禁养区整治力度，清查不合标准的畜禽养殖场。最后，大力推行测土配方施肥，减少化肥农药的使用，推广病虫害绿色防控技术、节水灌溉技术，加强水土流失的防治和修复综合治理，推进畜禽粪污治理。杜绝粗放管理与经营，促进农业生产和循环方式向资源节约、生态友好方向转变，从而实现百姓富裕与环境优美、生态和谐的有机统一。

（四）促进科技成果转化，不断完善技术推广体系

首先，坚持科技兴农原则，要加大财政支持力度，加大农业培训资金投入，培育新型职业农民，健全新型职业农业培训体系，壮大新型职业农民队伍；因地制宜地创新培训内容和方法。其次，转变农业生产方式，大力推进现代种植业和山地农业机械化，培育优质新品种，建设农业科技创新平台基地。探索建立“科研院校+示范基地+农技推广体系+新型经营主体”的成果转化模式，发挥科技的力量，促进乡村振兴战略的实现。