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更新时间: 2026-09-05
三个层次国有资产管理体制的总体架构是：国资委——资产经营公司——企业（国有独资或控股、参股企业）。
从管理学角度来看，这种模式的目标是解决直接管理，国有企业数量过多、管理幅度过大的问题。从经济学角度来看，这种模式的重点在于解决“政资分离”、“政企分离”这两个分离。三个层次当中，第一层次是履行出资人机构，行使出资人代表职责，主要是明晰出资人代表形象，将国家所有权职能与社会公共管理职能相分离，即所谓的“政资分离”；第二层次是在《公司法》中被称作“国家授权的投资机构”，在这一层次里，主要解决 “政企分离”；第三层次是国有资本独资、控股参股企业，主要从事实体经营。在这一层次里，国有资本参与企业与其他企业并无本质区别。国有资本可以参与其中经营，也可转让股权退出。
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